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据台湾“中时电子报”1日报道，台当局“立法院”“外交及国防委员会”2日邀请“国防部长”冯世宽进行业务报告。根据已经送呈的报告指出，前瞻大陆战略转型及新式武器装备投入，台军将借由革新训练作法、灵活兵力调整及扩大军种交流等作为，强化各项战备整备。

报告指出，国防部将行之多年的“防卫固守，有效吓阻”战略指导方向，改成“防卫固守，重层吓阻”。不过“有效吓阻”与“重层吓阻”之间到底有何差别，报告中却未做任何解释。

对此有“立委”提出咨询何谓“重层吓阻”？国防部参谋本部作战次长姜振中在面对民进党立委蔡适应质询时表示，调整是依据历年来汉光演习推演结论，邀集三军和国防大学按照中共作战进程兵棋推演的结果，之前是有效吓阻，重层比较务实。

蔡适应质疑，重层吓阻和有效吓阻差在哪里？难道有效吓阻比较不务实？姜振中说，重层吓阻是建构式三军平衡战力，着眼不只在战力保存也着眼战力发挥。

冯世宽在面对中国国民党立委马文君质询时表示，重层吓阻这战略指导，字面上来说要具备多重、多方、多能力战备，重层除了击敌一半渡、滩岸决战、阵地防守，还有最重要是让敌方海空兵力不能顺利达到登陆目的。

马文君质疑，重层本来就包括陆海空，冯世宽说，当国军设定重层吓阻，代表战力比去年强，有多方面作战能力，把爱国者飞弹部署到东部去，就是重层吓阻手段之一；马文君说，重层就是一层层防卫，冯世宽说：“不是，是一层层消灭，有不同手段拒阻敌方，这就是消灭。”

台湾军事战略的变迁

1、蒋介石时期的军事战略

1949 年，蒋介石败逃台湾后，迅速在台湾建立官僚资本主义体系，通过垄断经营控制台湾的国民经济命脉，从而得以在台湾政治生活中占据绝对优势。即蒋家王朝的既有模式在大陆败亡后，又在台湾重新开花结果。因此，蒋介石的个人

意志就是台湾军事战略制定的依据。由于蒋介石反攻大陆贼心不死，而此时台湾的经济规模又不足以支持国民党的反攻行动，所以这一时期台湾的军事战略是：“厚植反攻战力，伺机反攻大陆”。这一时期台湾军事战略的总体构想是：依靠美国的保护伞，积极发展进攻力量，等待有利时机反攻大陆。其本质是“攻势作战”。

2.蒋经国时期的军事战略

20 世纪70 年代初，蒋经国逐渐成为台湾的实际控制人。这一时期以尼克松访华为标志，中美关系开始缓和，美国不再支持台湾的反攻计划，反而开始疏远台湾。蒋经国认识到，没有美国支持的台湾无力抵御来自大陆的进攻。因此，台湾必须更多的依靠自身力量来防御大陆。为适应形势的变化，谋求长期生存发展，国民党当局只得调整军事战略，战略思想由“以攻为主”向“以防为主”转变。这一段时期的军事战略是“攻守兼备，攻防一体”。蒋经国时期台湾军事战略虽然表面上说“攻守兼备，攻防一体”，其实失去美国支持的台湾已无反攻之心，因此其本质是“攻守一体，以守为主”。

3.李登辉时期的军事战略

这一时期台湾相对于大陆的综合实力达到前所未有的高水平，但在军事战略上却再也不提“反攻”二字。。1999 年李登辉为配合2000 年大选，进一步提出“有效吓阻，防卫固守”，前后文字的调换，“吓阻”显得更加重要。不难看出，1996 年连任两届后的李登辉，每逢大选必谈台独，其主要目的是实现自己继续连任和下台后的政治影响力。“有效吓阻，防卫固守”这一战略的提出，表明台军在继续保持守势战略的同时，已将吓阻提到战略层次上来，准备发展吓阻大陆的军事力量。可以看出，李登辉时期台湾军事战略的本质是“守势防御”。

4.陈水扁时期的军事战略

2000 年陈水扁上台后，继续坚持“有效吓阻，防卫固守”的战略。但是从2002 年开始，陈水扁重新煽动台独势力，极力鼓吹“以武拒统”的思想，台湾的军事战略也进行了调整，提出了“决战境外”的战略思想，强调要将“守势防御”改为“攻势作战”，要求台军在大陆攻击台湾之前能够“先发制人”、“先制攻击”的双先战略和瘫痪战。“决战境外”的攻势作战战略的提出，表面上看是台湾军事战略的根本性变化，但其本质却是陈水扁增加个人政治筹码的工具，是其谋求连任和下台后政治避难符的工具。这一时期台湾的军事战略，从根本上说还是“守”字当先，顶多是更加强调“攻势防御”，而绝不是陈水扁表面上说的攻势作战。

5.马英九时期的军事战略

随着两岸关系的缓和，马英九时期的军事战略从新回到“防卫固守，有效吓阻”。，马英九时期台湾军事战略的本质是：“防守反击”，依托坚固的防御体系削弱对方的军事力量而保存己方战力，在适当的有利时机再择机实施有力的反击，从根本上说这也是一种“吓阻”的方式。

虽然蔡英文将马英九的时期的军事战略从“防卫固守，有效吓阻”改为了“防卫固守，重层吓阻”，仅仅改了两个字，但是却有大有玄机。

邱毅在脸书上发文表示，马英九和陈水扁时期的军事战略是“防卫固守，有效吓阻”，开战即决战，一战决胜负。蔡英文主导，冯世宽配合，改成“防卫固守，重层吓阻”，重层就是多层，由空中、海上、滩头、城镇、巷战，一层层截击。所以不再是一战决胜负，而是不惜将台湾搞成战火下的废墟，也要努力延长吓阻的时间。

为什么要延长吓阻解放军的时间？邱毅分析，理由很简单，因为蔡英文要逃亡，要搭乘黑鹰直升机逃亡到海外。为了争取时间，让蔡英文能顺利逃亡，所以台军要层层截击、重层吓阻，以保证蔡英文能逃亡成功。

笔者认为蔡英文所谓军事战略调整不过就是文字游戏，面对强大的人民解放军，台军所谓重层吓阻不过是唬人罢了。军事意义上的多层，意味着有远中近、高中低多层次、多批次的拦截，台军目前上具备这种能力。将“爱国者”型导弹移防到花东就说“重层吓阻”，真是笑死了。

蔡英文是“文青”，她的军事战略也充满文青味，让你看的不知道所以然。这样既和马英九时期有所区别也有所进步。不过蔡英文军事战略如何调整，妄图以武拒统、以武护独注定是失败的。